汉王文忠张浚 上（翻译）
张浚，字德远，汉州绵竹人，是唐代宰相张九龄的弟弟张九皋的后代。他的父亲张咸，先后考中进士科和贤良科。张浚四岁丧父，行为正直，目光端正，从不说假话，有见识的人都认为他将来会有成就。他进入太学学习，后来考中进士。
靖康初年，任太常寺主簿。张邦昌僭越帝位时，张浚藏身太学，没有依附伪朝。圣祖即位后，他立即赶赴南京，被任命为枢密院编修官，后改任虞部郎，又升为殿中侍御史。
建炎元年，李纲就任宰相，正在惩治接受伪楚官职的人。右谏议大夫宋齐愈曾入宫奏对，极力批评李纲招募军队、购买战马和劝民出钱的主张；不久，他因为最先在拥立张邦昌的文书上署名，被处死于市。
张浚上疏说：“国家正处在艰难时期，宰相应当以公平正直来安定众人。李纲一向负有忠义声望，天下都寄希望于他；但他执法过于严苛，处理事务过于峻急，使朝廷议论疑惧，内外人心不安，这不是稳固国家根本、统一众人思想的办法。”
八月，皇帝驻在亳州明道宫，生病尚未痊愈。黄潜善任宰相，康履在宫中掌权，蒙蔽皇帝，使朝廷内外消息隔绝。皇帝恢复上朝以后，召资政殿学士吕好问和张浚入宫，询问时政。
张浚请求单独奏对，随即弹劾黄潜善和康履说：“陛下长久没有临朝，黄潜善居中执政，康履凭近侍身份掌管宫禁，致使内外隔绝，许多奏章不能上达。臣担心赏罚大权落到下面，人心忧惧。希望把近来朝廷内外的奏章交给主管官署查点；如有扣留、藏匿的，罪不容赦。”
张浚又说：“李纲虽然因施政、用刑失当而被罢免，但一向以忠义闻名，是内外所倚重的人；宗泽镇守东京，河北士民都归附他。如今蒙蔽既已清除，纲纪刚刚恢复，应当立即召回李纲和宗泽安定人心；御营各军统制也应回驻行在，以防意外。”皇帝全部采纳。康履被处死，黄潜善罢相、削职，改任提举杭州洞霄宫，并被责令居住澧州。
不久，张浚被任命为御史中丞，主管御史台和谏官。张浚推荐赵鼎任殿中侍御史、胡寅任中书舍人，皇帝都批准了。当时宗泽镇守东京，多次上表请求皇帝返回京城。皇帝亲笔告诉宗泽：“敌军虽然退去，形势仍不能保证，或许还会再次南下。”宗泽奏称：“敌军各统帅正在争权，暂时无暇大举南侵。”
这年冬天，丁进叛乱，阻断道路，皇帝因此停留在颍水一带。恰逢李纲复相不久，行在官员多指责他的过失。张浚主管台谏，却没有随从众人借机排挤李纲。
张浚与赵鼎、胡寅一同用餐，谈到李纲处理事情过于严厉。张浚说：“如今国家纲纪刚刚建立，重大事务仍要依靠李纲，不应立即动摇他的地位。”当晚，急报传到行在，敌军统帅兀术率军渡过黄河，京东地区形势紧急。
第二天上朝，张浚说：“陛下早先判断敌军必会再次南来。如今他们退兵还不到四个月，便突然重新南侵，一定另有所图。”皇帝说：“敌人生性凶狠狡诈，如同野兽尝到食物后必会再来。不狠狠惩击他们，就不能制止他们反复入侵。”
不久，朝廷商议移驾顺昌府，命赵鼎和牛立前往韩世忠军中宣示朝廷旨意。韩世忠左军前部在百尺镇哗变，牛立溺死，赵鼎逃回行在。乱兵逼近行在，群臣请求皇帝赶快躲避。张浚建议渡河前往刘正彦、苗傅军中，以保护皇帝。
皇帝说：“朕即使可能处在汉献帝那样的境地，你也不能效法董承那样只图密谋。作为汉臣，应当效法的是诸葛武侯。”因此没有采纳。张浚无言以对，放声流泪。皇帝于是亲自前往斤沟镇，张浚与赵鼎、宇文虚中连夜随从。
韩世忠杀掉兵变首领，请求亲自整顿本军。张浚与赵鼎商议，认为必须明确军法；赵鼎于是弹劾韩世忠治军不严，部下逼杀御史，惊动皇帝。皇帝遂削去韩世忠承宣使之职，罢免御营左军统制，只准他暂代统领本军。
兀术的军队进入京东后，群臣请求皇帝暂时前往淮南，张浚也随众请求南行。朝廷命李纲护送潘妃、皇子以及老弱人员先往扬州，皇帝则暂驻淮上，防备敌军。
十一月，皇帝车驾沿颍水南下，张浚与赵鼎分别护送随行避难的士民。张浚对赵鼎说：“一旦渡过淮河继续南下，天下人的士气便会随之低落。陛下此前非常坚决，并不像望见敌军就向南躲避。”赵鼎担心迁移百姓太多，会招来敌军追击。张浚说：“敌军必然到来，东京和京东百姓随驾避难，朝廷怎么能够赶走他们？与其让他们散落在道路上，不如合力把他们送到淮南。”
不久，胡寅带着金牌赶来，说皇帝已经下令处死一名侵夺百姓财产的文官和一名武将。张浚说：“陛下没有径直前往东南，而是在淮上严令约束军民，大概是要在这里迎击敌军。如果真是这样，这一谋略便如同赤壁之战。”到达淮口后，张浚告诫赵鼎说：“你应赶快安置好士民，不要接受淮南各官署的差遣，立即返回行在。天下大事或许就要在淮上决定。”赵鼎听从了他的建议。
十二月初一，皇帝在淮口召张俊商议。张悫认为宰相不应回避重大议事，想让张浚向皇帝坚持进奏此事；张浚不同意他的看法，当场与他争论。
车驾到达下蔡，敌军日益逼近，淮北百姓争相渡过淮河，城外喧闹混乱。傍晚，皇帝登上下蔡城楼，看见乡勇因争夺渡口和财物而互相械斗，杨沂中准备率御前班直下城平乱。
张浚进言：“从前靖康初年，李若水出使河北归来，详细说敌骑所经过的地方，官署民居全部被焚烧，老幼男女都遭杀戮抢掠，尸体腐臭百里可闻。如今城下的混乱尚能治理；敌军一到，便会好坏一同毁灭。陛下怜爱百姓，臣不敢不理解；但强敌已经逼近，希望先渡过淮河，安顿行在，再命将吏整顿渡口。”不久，张俊部将田师中赶来，斩杀数名带头作乱者，渡口才安定下来。
二十七日夜，刘光世率军渡淮，他的部下争抢船只而发生骚乱，并焚毁下蔡内渡的官船。皇帝在八公山召刘光世、王渊、汪伯彦等人追问此事。
刘光世把罪责推给张俊和王渊；王渊畏缩，不敢直言，汪伯彦也迟疑不决。皇帝看过韩世忠的书信，又召王德、傅庆当面询问军情，才知道敌军实际并没有以十万大军追来，刘光世所奏多属虚妄。
刘光世的精锐已经渡淮，驻扎在行在附近。张浚和吕好问请求暂缓处置，说：“刘光世之罪，臣等不敢替他开脱。但今日形势险恶，国家危在旦夕。希望陛下暂忍一时之怒，保全大局。”皇帝没有听从，亲自处死刘光世，并说：“朕宁可亡国，也不能不亲手杀掉这个贼臣。”
刘光世死后，他的旧部喧闹鼓噪。张浚奏称：“刘光世只有一人，山下却有数千士兵。朝廷不能只依靠刑罚平定变乱。”于是请求取出寿州、顺昌的库藏，遍赏各军。皇帝采纳，让汪伯彦主管颁赏；又召刘光世旧部中带头喧闹的人入帐安抚。
皇帝亲自进入帐中询问情况，命本来应受赏的人归吕好问办理；因刘光世之死而鼓噪的人，先到张浚处受杖，之后才发给赏赐。后来仍有几名士兵想离队，又以做盗贼相威胁，皇帝亲率御前班直杀死了这些人，把首级掷在军前，随后亲自统领刘光世旧军三千人。各军这才逐渐安定。
过了几天，敌军前锋渡过淮河，皇帝命王德出击，击退已经登岸的敌兵。张浚对吕好问说：“靖康以来，各军一听到敌军便害怕。如今若能守住淮河，使敌军无功而退，那么朝廷内外都会知道敌人并非不可战胜，士气和人心或许可以重新振作。”
吕好问说：“陛下亲驻八公山，发誓抵挡敌军，这可以稳固眼前的防守，但从国家大计看未必没有忧患。”张浚说：“陛下亲行节俭，冒险驻跸，为的是把敌军引来并整顿军队。这正是大计所在，有什么可担忧的？”
吕好问说：“我不是担心今天的战守，而是担心天下安危只系于皇帝一身。如果发生意外，你必须尽力保护皇帝南下。你年轻而受皇帝知遇，正被倚重，将来出入中书、枢密两府，应当有自己的主张，不可随人俯仰。我年老了，若敌军大举渡淮，未必能够活下来。我一生所作文字都在箱中，希望托付给你，将来请替我编次。”张浚接受了这一托付。
除夕夜，张俊孤军困在淮北，赵鼎滞留下蔡。皇帝准备乘小船渡淮，亲自慰劳张俊军。张浚得知后，首先阻止吕好问前往，自己赶到渡口，问道：“陛下怎么能做到这种地步？”皇帝说：“朕料想你一定有话要说。”
张浚说：“臣不只是在劝阻渡淮这一件事。处死刘光世、处置逃兵，陛下都亲自决断；形势已经极其危险，仍驻在淮上；如今又要亲身犯险。张俊军若稍失约束，国家便有倾覆之危。陛下为何如此行事？”
皇帝说：“汉光武帝当年守昆阳，为何不退？昭烈帝败于当阳，为何仍带百姓同行？诸葛武侯明知汉室国运已衰，为何仍六出祁山？”皇帝又问张浚：“你曾说李若水出使河北，亲眼看见敌军暴行。后来李若水怎样了？”
张浚答道：“李若水后来在敌营痛骂敌人，被割舌、剜眼、断手而死。”皇帝说：“李若水明知敌人残酷，仍然抗骂，是为什么？国家存亡危急之时，大义所在，只应径直去做，还能再问什么？”张浚听后流泪，跪在渡口，请求代替皇帝渡淮前往下蔡。皇帝不许，命他回御营坐镇，并严守秘密，不让众人知道。张浚奉诏返回，皇帝冒雪乘小船渡过淮河。
建炎二年正月初四，兀术派投降人员时文彬到八公山行在，呈上劝降文书。皇帝起初命胡寅草拟拒绝的回书，写成后又将它撕毁，对群臣说：“敌人侮辱朕的父兄，如今又用傲慢的言辞侮辱朕。如果还用礼节对待他们，那么李若水、叔夜等人的死节，下蔡三万士卒的坚守，以及两河百姓遭受的灾难，应当置于何地？”张浚奏道：“敌使的文书不必回复。与他们断绝往来，足以表明陛下的志向。”皇帝没有听从，另取绢帛，亲自署押并加盖大印写成回书，让敌使带回。
当天，皇帝命中书、枢密两府、御史台、御营以及侍从近臣共同议事，确定抵御敌军的总方针。张浚当时任御史中丞，离开自己的班位表示赞成。皇帝说：“靖康之祸和两河沦陷，都足以看出敌人生性凶悍、反复无常。从诏书到达之日起，朝廷内外文武官员，除非两河全部收复、二宫迎回，或者敌人主动前来求和，都不准再建议同敌人议和。违令者一律罢黜。”张浚与胡寅都表示赞同。随后朝廷又确定各路义军听从中央号令，并由李纲总领军国事务，都是为了全面筹划抵抗敌军。
初六，兀术架设浮桥准备渡淮。王德迎击，张永珍放出火船奋战，韩世忠的水军随后进攻，烧毁浮桥，敌军因此不能渡河。
当晚，吕好问与诸臣议论皇帝优待韩世忠一事。张浚说：“战事兴起之时，处理事情可以采用紧急权宜之法；等天下平定，典章制度自然应当恢复旧制。文臣难道就没有用武之地吗？”
不久，敌军另一路直趋下蔡，行在因此震动。皇帝告诉群臣，这是韩世忠诱敌之计。殿中侍御史马伸奏称：“韩世忠不经过中书、枢密两府，直接实施诱敌计划，不合制度。”张浚说：“军情紧急，时机仓促，武将自有权宜处置。臣愿为韩世忠担保。此战若获，难道要在阵前追究功臣吗？”
自此之后，敌军进攻淮河不利，又在梁山泊被岳飞、张荣击败，五千人全部覆没，兀术进退失据。不久，敌军开始北逃。夜间议论军事时，韩世忠说兀术可能是假意退军后重新返回，目标大概是光州。
张浚说：“若奔袭光州，一定经过顺昌府。此前朝廷已经迁走顺昌百姓，道路空旷，正便于敌军隐蔽行进。韩将军判断得对。”胡寅建议派王德到光州统兵。张浚认为王德资历声望不足以统御苗傅、刘正彦等人，临阵更换主将反而可能生变。
张浚奏道：“如今各地义军兴起，敌军折损兵力北退，形势稍有好转。陛下却认为这不足以改变大局，臣不明白其中原因。”皇帝说：“淮上和梁山泊的胜利，还不足以立即改变两国兵力的根本态势。但它足以告诉天下，王师仍在，敌军也不是不能交战。你们应当明白这个意思。”张浚拜受教诲。
初八，王师与敌军在下蔡决战。韩世忠亲临阵前，绕敌营观察，多次派使者请求增兵。守城诸臣无法了解他的谋划，张俊也迟疑不决。张浚奏道：“韩世忠的旗帜刚刚绕过敌营，他亲在战阵，对敌情的了解必定不是城上诸臣所能比的。既然已经任用他，便不应再怀疑。”
皇帝听从其意见，准许派兵。不久，韩世忠再次请求增兵，张俊认为城中兵力已经危险，若再抽调精锐，下蔡也可能守不住。赵鼎、王渊都赞同张俊，张浚便不再发言。
皇帝亲自询问张俊后，张俊决定听从韩世忠调度。韩世忠于是故意放敌骑深入，用埋伏的强弩截击，又亲率背嵬军从侧后逼近。敌军大溃，兀术放弃营垒逃走。
敌营焚毁后，张浚拜贺说：“数月辛苦，终于一战获捷。敌军北退，王师胜局已经确定。”当晚，他与吕好问、赵鼎谈到战事，说：“下蔡之捷连续击破敌军几个猛安，不像梁山泊之战那样借地利以多围少。可说是从虎口中拔牙，韩世忠真是名将。”赵鼎、吕好问都表示赞同。
正月中旬，马扩从河北来到八公山，献书说信王在五马山聚集军队，准备抵抗敌军。张浚认为仅凭一封书信便突然称说皇室近亲，关系到皇室名分，于是弹劾马扩妄言。皇帝查明书信确实出自信王后，商议移驾南阳，张浚立即离班赞成。
皇帝西行，命张浚分别派御史巡察淮河两岸，迎护御营左右军，不许士卒侵扰百姓。此后，行在沿淮河向西。张浚正以御史中丞身份在淮上巡察军队，途中遇到建州人刘子羽。刘子羽向他分析皇帝决定驻跸南阳以后的兵势和部署，张浚认为他有才；得知他是资政殿大学士刘韐之子，便取出袖中的空白册子，记下姓名、字号、年龄和家世，说要向朝廷推荐。
韩世忠平定丁进后，殿中侍御史胡寅弹劾张浚说：“张浚身为御史中丞，奉命巡察军队，却偏袒韩世忠左军，致使淮北百姓受扰、淮南军心怨愤。又仗着皇帝宠信，随身携带空白册，行在称为‘升官本’，擅自用官职许诺他人，不可不弹劾。”张浚无法辩解。皇帝褫去他的紫袍，仍命他以试御史中丞身份任事。
车驾到达蔡州，唐州知州阎孝忠到行在，详细陈述京西形势，说敌将银术可能转掠蔡、唐、汝、邓各州，而蔡州、汝州仍有义勇可用。
张浚奏道：“行在要立足南阳，必须先驱逐敌军。京西军民混杂，忠诚与奸猾尚未分明，正可借此整顿乱兵，选取忠勇者使用，淘汰杂乱奸猾之徒。”
刘子羽告诫张浚：“南阳是平原，正便于敌骑纵横。王师若不能迅速决胜，而西京敌军援兵又到，便会腹背受敌，不可不防。”张浚于是入见皇帝，请求停止先前的主张，不再谋求在南阳歼灭敌军。皇帝怀疑地说：“张浚前后意见不同，莫非与韩世忠、冯益内外勾连吗？”
张浚于是说明刘子羽有将帅谋略，并引用唐代常何推荐马周、唐太宗因此识得马周的故事。皇帝又问为什么不早在朝廷推荐。张浚答道：“胡御史先前弹劾臣，臣不敢再轻率荐人。本想等行在到南阳以后再举荐他，也想稍微观察他的议论和办事能力。”于是皇帝下诏召刘子羽入内奏对。刘子羽简要分析京西敌我形势，皇帝认为他的话切中军机，便留下他参与军事谋划，暂代兵部职方司事务，并兼任国子监差遣。
恰逢韩世忠派人告诉张浚，想把军中缴获之物进献皇帝，不知是否合适。张浚与刘子羽商议此事，对他说：“如今四方安危都看行在。行在先有制度，诸路才能安定。彦修熟悉军事，应留在皇帝身边参与谋划，不宜马上谋求外任。”
刘子羽听从其建议，又劝张浚回复韩世忠说：“陛下亲历艰难，一切措施都以抵抗敌军为先。”不久武关失守，皇帝召宰执、近臣在行在集议。张浚也在场，沉默不言，忧色显露。刘子羽单独奏对，代张浚说明忧虑，说张浚担心皇帝数月劳苦，仓促间难以安顿大计。皇帝说：“德远忧国，朕很清楚。但形势紧迫，不能再拘守常规而贻误时机。轻重缓急，朕已经仔细考虑，你可告诉他，不必忧虑。”
三月初八，敌军前锋抵达汝阳西城。皇帝命呼延通关闭城门、严密防守，亲自巡视城中以安定人心。城内闭门收纳城外百姓，众人略有骚动，皇帝命张浚率御前班直巡行各处，镇定局势。
当天，阎孝忠率翟冲义兵到达北城。诸臣认为这支军队刚来，不宜立即放入城中，皇帝命林景默出城慰问宣谕。当晚，城外义军中的年轻人私自渡过汝水，袭击敌营，敌军一度动摇。皇帝召群臣商议，吕好问等都说城防兵力不可稍动。皇帝赞同，说：“守城兵马不能动；但翟冲在城外，应催促他出兵击破耶律马五。”于是皇帝亲自出城督促翟冲进军，张浚、宇文虚中、王渊、阎孝忠、刘子羽都随从。
汝阳解围后，车驾到达方城山。皇帝召集行在文武官员、御营将佐以及京西州县长官和属吏，在行宫举行大朝会。张浚根据御史台议论奏称：“敌军进入京西以来，州县官员中败军失守、弃城遗民的接连出现。陛下曾下诏朝廷内外不得再退，如今应区分情节轻重，明确执行刑罚。”
皇帝于是给他们分别定罪，以禁退诏令是否送达、车驾经过前后为标准。诏令尚未到达便失守的，予以宽免；车驾已经经过而再次弃城失地的，从重治罪。邓州知州范致虚曾任大臣，临事荒唐失措，朝廷下诏追夺他自出仕以来的全部告敕，贬授官职并安置于遵义军。
张浚又考虑韩世忠处置西京各项军事，可能与闾勍等三衙旧将不和，自请前往汝州监督西京军事，皇帝没有批准。当天又商议方城改制，御史台仍照旧制，直接隶属于皇帝。行宫确定设在南阳后，外间谣言牵涉宰相。皇帝命张浚告诫御史台：凡御史仅凭谣言便弹劾宰相或中枢要员，张浚可以先行奏报并罢免其职。张浚奉命告诫台中，不久便有一名御史因妄加弹劾而被罢黜。
四月，南阳政务稍稍安定，张浚继续以御史中丞身份任事。他私下对刘子羽说：“如今国家多事，我惭居御史台首长之位，却不能补救时艰，我想请求出任地方，经营一路。”
刘子羽说：“你先前劝我留在皇帝身边，不要马上谋求外任；如今自己反而要离开行在，这是为什么？”张浚说：“陛下曾希望我效法诸葛武侯，我不敢忘记。我是蜀人，川蜀与陕西本来互为表里。国家将来谋取关西，我愿在诸葛亮昔日北伐所经的道路上效力。”刘子羽又告诫他说：“若入蜀，必须有懂军事的人作参谋，又要有能掌机密文书、负责办事的人，否则不可。”张浚说：“我心中已经有成算了。”
五月，张浚听说赵开任成都府路转运判官，正在谋划改革茶马法；又听说关西将校进入蜀地侵扰，便奏请前往川蜀，主管转运。皇帝担心他会干预关西军事，张浚答道：“臣若没有诏旨，绝不敢插手关西军务。臣生在蜀地，愿宣示陛下恩德，安抚巴蜀，转运财赋，以支援关西。”
他又请求兼任熙河路转运使，以疏通茶马贸易。皇帝问：“谁能参赞军务？”张浚说：“折彦质可以任用，希望赦免他的罪，使他进入臣的幕府。”皇帝又问：“你离开以后，谁可代任御史中丞？”张浚答：“吕颐浩、胡寅都可以。”皇帝于是任命张浚为巴蜀兼熙河五路转运使，催他立即赴任。
张浚进入成都，首先召见赵开，询问他所议的茶马新法。赵开说：“蜀地民力已经枯竭，不能再受重困。旧法由官府专卖茶叶，号称把利润收归官府，实际却使茶户困苦、商旅不通，国库没有现钱，各军也缺少战马。如今若发给凭引开放贸易，允许商人和茶户自行交易，官府只查验凭引并抽取一定份额，商人再持茶进入蕃地换马，那么即使每年收入未必达到旧定额，钱和战马却能很快得到。”
张浚认为此办法很好，命赵开先试行。赵开又具文报告，说几批茶商愿依新法运茶，前往熙河和西蕃榷场买马；但经过剑门、兴元、利州时，常遇到自称刘希亮旧部的军人阻拦，有的强行低价收买财物，有的抢夺驮马。
张浚从州县报告中得知，进入蜀地的军人也并非全是盗贼。这时折彦质也到蜀中，告诉张浚：“曲端吞并刘希亮部众后，关西各军尚未完成改编，军饷、买粮和统属都不统一。因此散兵、军将和采购人员混杂进入蜀口，真假难辨，州县当然无法分清。”
张浚于是同赵开、折彦质商议此事。他问赵开：“商旅丢失的茶叶、战马和财物，都有簿籍吗？侵夺者自称的军队番号，能够查验吗？”赵开说：“凭引、战马和茶货的簿籍都在，可以核查；只有他们自称的军号，州县不能辨别真假。”折彦质说：“只下约束文书，不能解决此事。请调大散关使司旧兵，以及利州、兴元、剑门的巡检弓手，占据要害；另设募军场，招纳散兵。真正的军人登记安置，冒充者辨明遣散，带头作乱的逮捕治罪。”张浚采用了他的计策。
张浚调用成都府库财物办理此事，让赵开准备衣粮、赏赐和名册；分别命大散关使司以及利州、兴元各州县，调关兵、弓手和蜀中登记在籍的义勇数百人，暂归折彦质统辖，驻守大散关。
张浚先在关外张榜说：“朝廷正在招募散兵赴关西作战，愿来者发给衣粮，编入有籍州兵；能够招来同伍归附的，另加赏赐。”不到几天，来投者一百多人。折彦质用口音、籍贯、旧将姓名和军中号令辨别真假，发现其中多数并非西军，而是受人指使前来窥探虚实的流民和盗匪。众人害怕冒充军籍的罪行暴露，谋划一同逃走。
张浚召集他们说：“能够招来所属人马归顺的，罪过一律赦免，仍登记为兵；若再附从叛乱，军法绝不宽贷。”他们于是返回同党，故意散布消息，说大散关府库充实，守军只有数百人，而朝廷带来大量赏钱招纳散兵。
首领信以为真，聚集近两千人到关下请赏，并想乘机夺关。张浚暗中把弓手布置在关内外，命折彦质预先辨认首领和将校。等他们进关请赏，突然关闭关门，一并擒拿。关外众兵进退无路，关上弓手张弩戒备。众人于是高呼：“曲端断绝我们的生路，如今朝廷也要断绝我们的生路吗？”
张浚登上关城告诉众人：“你们自称没有生路，可是关西不能守，巴蜀又被扰乱，国家还能依靠什么？年初朝廷允许各路义军发给告身，能够抵御敌军的都可成为王师。如今放下武器听命，仍可编入军籍立功；若继续抗命，便按乱兵处置。”众人于是解甲。
张浚让折彦质分别安置：原有军籍、愿回关西的，发给粮食遣回；无所属的，收缴兵器，编入利州、兴元州兵；假借关西军需之名抢掠商旅的，诛治首领，没收器械。所抢茶货、驮马、蜀锦，能够核实主人的全部归还；找不到失主的登记入官，作为茶马互市本钱。
张浚又发檄文给各州县：“商人持凭引经过，不得以旧定额、旧禁令阻挠。榷司只能验引、称茶、封记、抽取税分，不得干涉交易。关西军队不得私取茶货、驮马，所需物资由宣抚司、转运司正式支给。”从此蜀口商旅逐渐畅通，赵开所议茶马新法才得以实行。
此后茶利逐渐有了盈余，所得战马、钱帛和蜀锦不断运往南阳、襄阳。数百匹精美蜀锦后来与襄阳财货一同运到河阴，皇帝全部赐给张俊，用来重赏他的战功。
建炎三年春，张浚从蜀中上疏说：“臣到蜀地以后，发凭引、通商贸已稍有成效。茶利每年增收近几百万缗，购得战马一万多匹。但马虽能得到，军队不可只知增加；骑兵每年耗费的草料、粮食、钱帛很多。希望把所得战马先补给关西和御营缺额。”朝廷后来根据张浚所报蜀马，命关西留下一部分，再运战马一万匹到行在，分给御营各军；后军只承担临时备援，不再另给战马。
朝廷命宇文虚中总管关西军政，张浚负责巴蜀粮饷转运，胡寅负责御前防御。七月，史斌占据兴元府叛乱。王燮以关西宿将身份奉诏讨伐，却迁延不进，叛军因而逼近长安。泾原路兵马都监吴玠率军出击，一战斩杀史斌。
宇文虚中、张浚、胡寅都认为王燮纵容敌寇、贻误国家，不能再让他统兵，于是共同商议处置。张浚以转运粮饷、慰劳军队为名进入兴元，先召熙河路陇右都护刘锜，又会集各路将领，随后召来王燮，当面列举他延误军机、纵敌误国之罪，处死了他。
消息传到东京，御史台和太学生多有议论，认为张浚身为转运使却擅杀大将，朝廷舆论为之震动。宇文虚中立即上疏，详细陈述王燮误国之罪。皇帝采纳他的奏疏，众议才平息。王燮死后，朝廷命宇文虚中整顿秦凤军政，又任命张浚漕司属官赵哲为兵马都监。
建炎四年正月，敌将完颜娄室南侵关西，潼关很快失守。朝廷命韩世忠赶赴长安，又命关西各路合力救援。张浚也调兴元、熙河兵马，约定在关中会合。月底春雨连绵，道路泥泞难行。张浚督率兴元、熙河兵到凤翔时，娄室已经渡过黄河北还。
三月，娄室再次率精锐骑兵和强兵入侵关西。张浚发檄给熙河、秦凤、兴元三路，各出兵一万，合计三万，先赴长安；又命赵开预先征调巴蜀两年的赋入，劝谕蜀中豪强富户出财支援军队。张浚还卖掉祖先留下的田宅，得金五百两，全部交给军府。
皇帝担心征取太过，会有竭尽财力的后患。张浚答道：“如果此战失利，巴蜀将落入敌手，臣哪里还敢吝惜眼前财用？”随后他报告陕北军情：吴玠多次作战不利，鄜州已失；胡寅退驻宁州，调度粮草；曲端、吴璘分别赴庆州、原州整顿环庆、泾原兵马；吴玠退守坊州，仍在抵抗娄室。朝廷内外这才知道娄室兵锋已突破陕北，渭北形势十分危急。
皇帝车驾到达长安，下诏各路统帅、留守和执政派出的官员每日奏报军情，张浚与宇文虚中、刘子羽等参加军议。五月，各军会合后，皇帝问张浚：“如今准备集中兵力同敌军决战，粮饷能够接续吗？”张浚答：“巴蜀漕运正在不断运来，草料、粮食、钱帛足以供军。”
不久，吴玠报来坊州捷讯，张浚立即奏称：“坊州守军连续多日拒战，敌军不能前进。坊州既能坚守，娄室必然分兵；若河东敌军尚未立即渡河，王师合力进击，或可一战平定关西。”皇帝命他继续派人探报。随后诸将多因坊州捷报请求决战，刘子羽仍极力说明不可轻率出兵。
张浚对他说：“我固然不懂军事，但皇帝与朝廷多年忍受艰苦，经营到今天，难道始终不能奋力一战，狠狠击破敌军吗？”刘子羽说：“敌军不得天时，但兵力众寡的优势在他们；王师得人心，但精锐的真实力量尚未确定。两军决战，胜败不能预先断定。作为臣子，只应尽言、守职，最终由皇帝决断。”张浚同意他的看法。
等张俊、岳飞派出的精锐到达长安，张浚再次上疏说：“会合各军不是一两天能完成的，转运粮饷也不是一两天能集齐的；时机一旦错过，便无法追回。如今曲端、吴璘请求进军，希望早下决定。”
不久，中军都统制李彦仙加急奏报称，敌军暗中渡过长泉，西京形势紧急。张浚突然听到消息，脸色大变，说不出话。诸臣退出后，他又进入后堂询问对策。皇帝责备说：“国家大臣应当镇定众人。你初听急报，变色尚可原谅；既已议事，仍这样仓皇，若被诸将看见，怎能使他们安心？”张浚拜谢请罪，退立一旁。
皇帝再次召宇文虚中、刘子羽等入内。张浚说：“敌军已经暗渡长泉。但岳飞若在端午前后渡河，河东敌军必受牵制，不能集中全力来援。”皇帝于是决定集中各军同娄室精锐决战。张浚请求立即确定进兵日期。
皇帝命宇文虚中留守长安，刘子羽屯驻渭桥，张浚总管各军粮饷转运。关西各路军队临行，见御营赏赐整齐，也到长安请求赏赐。皇帝命张浚立即发给钱帛，安抚各军；又敕令各路将佐，凡鼓噪倡乱者，一律斩首以申军法；并允许关西士兵立功后授田。各军于是陆续出发。
十四日，皇帝率群臣和大军前锋，驻在渭北粟邑转运大营，命张浚留守，专门总管前线粮饷和器械。
二十九日，各军在尧山与敌军主力会战。此役王师十万人，死伤两万余，击破敌军精锐四万人，阵斩主帅娄室，兀术仅以身免，关西战局由此稳定。获胜后，张浚立即赶到尧山军中。敌将韩常被俘，宇文虚中、张浚奏称：“韩常出身燕云汉人大族，又任敌军万户。若能归降朝廷，足以震动敌廷，离间燕云世族，希望陛下加以招抚。”韩常不肯投降，皇帝命斩首，并把首级传示关中各州军。
随后，皇帝召宇文虚中、张浚、胡寅、林景默入宫，共同评定尧山战役的功罪。张浚奉命宣读皇帝诏书说：“刘锡因私怨损害公事，与主帅不和，临阵处置无能，几乎败坏大事；虽稍有战功，仍追夺自出仕以来的一切官告，贬为平民，发往御营水军充作士卒。刘锜忠勇任事，有功无过，仍以原职领兵，等待以后封赏。”
六月，张浚请求前往秦凤，督办丈量田地，核查军功授田和退还义民田地等事，皇帝批准。八月，张浚从秦凤回来，奉诏主管中秋宴会。宴后，朝廷解除他巴蜀五路转运使职务，任命为翰林学士，随驾东归。九月，朝廷论定关西战功，任命张浚为枢密使。
张浚进入枢密院后，看到江宁知府吕祉的奏疏，其中有论述平定荆湖、经营南方和收复中原的方略。张浚赏识他的才能，推荐他任兵部尚书。皇帝没有采纳，改任赵鼎推荐的胡世将为兵部尚书；张浚又推荐吕祉任吏部侍郎，获得批准。
当时，郑亿年从北方归来，带着二帝和宁德太后的书信。张浚在枢密院审问有关情况，怀疑敌人可能借归正人员窥探朝廷和战态度，于是停止对郑亿年的任官，不让他参与政务。
十月，岳飞平定荆襄叛乱，请求招抚洞庭湖残余部众。赵鼎、刘汲认为余寇不可纵容，应立即消灭，不留后患。只有张浚支持岳飞的主张，皇帝最后听从岳飞。十一月，朝廷下诏发行官债，以补助军费。张浚上疏，请在各路推广，皇帝没有同意。
建炎五年正月初一，朝廷恢复岁时节日赏赐。张浚同赵鼎到太学，向贫寒士人发放赏赐，表示抚恤。此后岳飞讨伐荆襄，许久未能成功，荆襄各官司以及台谏、户部、兵部纷纷上章弹劾。赵鼎、刘汲都说应催促岳飞尽快解决荆襄战事。张浚却上疏，愿以全家一百多口人的性命为岳飞担保。皇帝于是命张浚以枢密使身份南下督师。
二月，张浚到达襄阳。湖北经略使马伸、京西转运使席益前来拜见，逐一陈说岳飞招抚杨广的过失。在两个月的时间内，杨广四次投降、三次反叛，岳飞每次仍以招抚处置，州县都指责他纵容敌人、迟不进兵。席益说：“三路州县供应军粮，已经耽误农时。如今春水将涨，洞庭湖水位升高，进剿必定困难。”
张浚立即冒雨赶往华容。到军中后，立刻召岳飞和前军诸将，追问此事。张浚把朝廷议论和马伸、席益所说全部告诉岳飞，问：“他们所说，难道有诬陷吗？”岳飞说：“都是事实。”张浚又问：“你有辩解吗？”岳飞答：“没有什么可辩解的。”张浚说：“军事之外，还有国家体制。你担任方面主帅，破敌本是职责；但向上应使天子知道你的谋划，向下应使州县安于生产，还要同僚和朝廷相互配合。如今农时已经耽误，朝议沸腾，国家分别任用文武、专门委任主帅的制度，几乎毁在将军手中。”
岳飞于是以军令自誓，请求十天之内平定钟相、杨幺。张浚说：“限期十天，我只随中军，不插一句话。将军进，我便进；将军停，我便停，我要亲眼看将军破敌的方法。”
第二天，岳飞冒雨进军，张浚随中军一同出发。各军加倍行程赶赴崇孝寨。岳飞命人把内应所杀的杨广首级悬示寨中，又许诺授黄佐统制官职，限两刻之内出降。黄佐便率部投降。
岳飞让黄佐率本部巡行沿湖各寨招降，又派王贵、马皋分兵攻取辰阳、武陵。不到四天，前军从陆路接连攻克城寨；黄佐、郭太、杨钦等降将又招抚湖上诸寨，有的投降，有的被攻破，军势大振。
张浚见各城寨望风降破，便问岳飞：“敌势既如此不堪一击，为什么前些日子不立即进兵，反而一再招抚？”岳飞答：“陆上之敌容易制伏，湖中水寨却不能仓促攻克。若不消灭他们的水军，他们便可往来湖中；即使攻下几寨，终究不能彻底平定。因此破湖贼必须利用他们的水寨攻打水寨，利用熟悉湖面的百姓对付湖中之民。”张浚听后不再说话。
几天后，岳飞攻克沅江，擒获钟相、杨幺，洞庭湖群盗因此失去势力。叛军首领钟相自缚投降。张浚对他说：“你若能帮助朝廷招抚湖南各寨、城池和湖中岛民，我便保全你的后代。”钟相答应。杨幺被擒后拒不投降，张浚命人斩首，并将首级传示洞庭湖沿岸。
杨幺死后，岳飞叹道：“湖湘百姓将来或许会为杨幺立祠。”张浚说：“百姓困苦便容易受迷惑，这些议论不必深究。将来敌患消除，民间困苦自然会逐渐缓解。”岳飞认为他说得对。
张浚又对岳飞说：“此役岳节度功劳很多，没有罪过。只是因为顾念叛乱地区的农时，稍缓进兵，这件事不宜传播。如果让朝廷内外共同议论，文武官员争论起来，必定没完没了。我回去后会详细禀告陛下，说明将军本意。”岳飞听从其建议。
张浚把余事交给岳飞，立即北返。经过江陵时，他把岳飞用兵的全部经过告诉马伸。马伸说：“叛贼已经平定便好。”从此不再议论。
二月下旬，张浚从军中返回，到宫中求见皇帝。当时吕好问倡导原学，杨时门人罗从彦、李侗等来到东京，士人聚集在五岳观论学，皇帝也在观中旁听。皇帝询问张浚督军经过。
张浚说：“臣督师归来，才知道人情各有私意，却又都借公共名义表达。公私相争时，是非便没有折中标准。朝廷不能不明确一套共同原则，使天下知道应当遵循什么，依据什么判断是非、平息争论。”皇帝说：“岳飞所以停兵的缘由，朕全都知道。你与岳飞处理这件事，非常得体。”
湖贼平定后，朝廷议论进讨南岭各处叛乱。赵鼎主张调韩世忠、张俊的军队，并发动两广义勇，分路进攻。张浚认为各军来回调动只会浪费时日；岳飞已经在南方，应趁暑热尚未严重，立即南下平叛。皇帝主要采纳张浚之议，同时参用赵鼎的办法，下诏允许岳飞自行决定留用、调遣兵马，并可节制江南西路、福建路、广南东路、广南西路的官军、义勇和苗兵。
不久，兵部官员弹劾御营后军征收折估钱的弊端。张浚认为折估钱、屯田、虚报军饷、私役士卒，都是军中积弊；但战事尚未结束，不宜突然因旧弊动摇主帅和军心。皇帝于是下诏召吴玠、张俊赴朝，将重新整顿各军。随后又下诏查核幽宗、愍宗时期滥授的恩荫，凡建炎以来冒领而无功者，全部追夺官告。张浚和各位宰执都赞成实行。因此旧日勋贵多感不便，京城流言称张浚为冒进小人，张浚置之不理。
建炎五年初夏，敌廷发生变故，合剌继位为主，兀术总掌兵权，派使者到行在议和。张浚奏道：“这是上天帮助皇宋。敌国内部互相杀戮、争立新主，正是国家乘机进取的机会。”皇帝说：“粘罕死后，敌国兵政或许反而集中到一人手中，未必不是后患。”张浚无法回答。
随后朝廷商议补足御营骑兵战马。赵鼎、刘汲等说，西夏立国已久，蕃汉杂居，若只因马政不足便突然发动西部战争，恐怕会另生边患。张浚同陈规、王庶、曲端、刘锜、李世辅等上言，认为应乘势进攻夏国，夺取河套地区以扩大牧马地，御营马政便可逐步充实。朝廷议论纷纷，长期不能决定。恰在此时，敌使来到，许诺归还二帝、废除刘豫伪政权、交还京东各州，朝廷内外舆论大多转向议和。
皇帝召吕好问、赵鼎、张浚等六位大臣入宫商议。御史中丞李光认为迎还二帝、收复京东最为急迫，请暂定三五年和约，待国力恢复后再逐步图谋收复。张浚说：“和议一旦开启，内外士气便会低落，大局也就失去了。将来河南习惯安逸，朝廷畏惧事务，群臣相继主和，谁还能重新振作北伐气势？两河忠义百姓又将置于何地？岂能只凭空口答应，让他们再受敌人屈辱数年？”
皇帝又对群臣说：“朕若决定退守淮上，重新建立大元帅府，亲自承担恢复大业，各位能随从朕吗？”吕好问回答后，张浚立即出班，抢在赵鼎之前说：“臣愿随陛下抵抗敌军，义无反顾。”随后皇帝与诸臣议定：敌人必须先归还太后、二宫，以及所掳宗室和百姓，之后才允许议和。
五月，吕好问、赵鼎、张浚等在秘阁议事，一百多名官吏和太学生聚集宫门，请求停止和议。陈康伯当时任都省左郎中，众人推举他进入秘阁，说：“迎回二宫应当靠战争，不应当靠议和；否则靖康之耻如何洗雪？”张浚说：“二帝若真能归来，并不只是凭口舌说来的，而是尧山胜利挫败敌军气势才促成了这次提议。说是用刀兵迎回，也没有什么不可以。”
陈康伯又说：“我们今日来陈述，只想让陛下知道朝中并非人人赞成议和。敢问各位宰执，陛下是否安好？”秘阁诸臣于是奏报情况。皇帝派蓝珪传谕，让众人各自写下意见，不得喧闹聚集。吕好问、赵鼎、张浚等从阁楼出来安抚官吏、诸生，众人才散去。
当天夜里，张浚请赵鼎到自己家中。张浚说：“我主张进战，你主张持守；我掌军事中枢，你掌一般政务。但今日之事，正需要像吴越两国同舟遇风那样共同应对。”
赵鼎问原因。张浚说：“敌人突然许诺归还二宫、宗室和京东州郡，话说得甜美，来得又太快，实情难以相信。从前敌人归还公主，朝廷上下都认为边衅稍息，不久便发生娄室入侵关西之事。如今和议刚开，士人议论已经动摇，而各军仍然安定，大概是皇帝自有秘密谋划。但敌人多诈，一旦边备松弛，正中其计。”赵鼎说：“你说得对。议和未必绝不可行，但守备决不能稍懈；迎回二帝是道义上应当说的，敌人求和的真实意图却不可轻信。应当写成奏疏明白陈述，怎么能只作私下谈话？”张浚于是请赵鼎一同署名。奏疏上呈后，被皇帝留在宫中，没有发下。
宁德太后归来后，张浚、赵鼎奏称：“二宫即将南归，宗室也逐渐聚集，东京的名分秩序尚未完全安定。若都集中在京城，恐怕朝廷内外产生疑虑。应让太后暂驻南阳行宫，以加强陪都地位并安慰南方。”
皇帝没有听从，另命修整延福宫各殿，奉养太后、太妃。六月，二宫南归，到达绍兴津。皇帝坚决请求退位，想重新设立大元帅府，专门统兵抵御敌军。
吕好问首先叩住御马劝谏，赵鼎、张浚等也一同下拜。张浚奏道：“陛下专心军事，臣等岂敢不服从。但天下刚刚安定，人心尚未稳固，退位之议一出，朝廷内外必定震动。”皇帝于是停止逊位。议定后，下诏命张浚与赵鼎等宰相共同斟酌二宫、太后和宗室安置、奉养的礼制。
先前，枢密院奉旨加强徐州军粮储备，并预先确定岳飞北返时应取道徐州。绍兴津议定后，京东战事突然发生，张浚请求按照先前谋划调动各军策应。郦琼又请求率本部与八字军会合，直趋东平，牵制济南敌军，使其不能分兵旁出。张浚、赵鼎都认为便利，皇帝也批准。
当日，主和官员多请求离职。张浚又对皇帝说：“这些人离职后，多半将回到东南。若与当地讲学士人结合，容易滋生浮议，时间一长或会动摇朝廷舆论。”皇帝认为讲学不可禁止，党禁也不可重新开启，只命有关部门暗中留意。
靖康初年，任太常寺主簿。张邦昌僭越帝位时，张浚藏身太学，没有依附伪朝。圣祖即位后，他立即赶赴南京，被任命为枢密院编修官，后改任虞部郎，又升为殿中侍御史。
建炎元年，李纲就任宰相，正在惩治接受伪楚官职的人。右谏议大夫宋齐愈曾入宫奏对，极力批评李纲招募军队、购买战马和劝民出钱的主张；不久，他因为最先在拥立张邦昌的文书上署名，被处死于市。
张浚上疏说：“国家正处在艰难时期，宰相应当以公平正直来安定众人。李纲一向负有忠义声望，天下都寄希望于他；但他执法过于严苛，处理事务过于峻急，使朝廷议论疑惧，内外人心不安，这不是稳固国家根本、统一众人思想的办法。”
八月，皇帝驻在亳州明道宫，生病尚未痊愈。黄潜善任宰相，康履在宫中掌权，蒙蔽皇帝，使朝廷内外消息隔绝。皇帝恢复上朝以后，召资政殿学士吕好问和张浚入宫，询问时政。
张浚请求单独奏对，随即弹劾黄潜善和康履说：“陛下长久没有临朝，黄潜善居中执政，康履凭近侍身份掌管宫禁，致使内外隔绝，许多奏章不能上达。臣担心赏罚大权落到下面，人心忧惧。希望把近来朝廷内外的奏章交给主管官署查点；如有扣留、藏匿的，罪不容赦。”
张浚又说：“李纲虽然因施政、用刑失当而被罢免，但一向以忠义闻名，是内外所倚重的人；宗泽镇守东京，河北士民都归附他。如今蒙蔽既已清除，纲纪刚刚恢复，应当立即召回李纲和宗泽安定人心；御营各军统制也应回驻行在，以防意外。”皇帝全部采纳。康履被处死，黄潜善罢相、削职，改任提举杭州洞霄宫，并被责令居住澧州。
不久，张浚被任命为御史中丞，主管御史台和谏官。张浚推荐赵鼎任殿中侍御史、胡寅任中书舍人，皇帝都批准了。当时宗泽镇守东京，多次上表请求皇帝返回京城。皇帝亲笔告诉宗泽：“敌军虽然退去，形势仍不能保证，或许还会再次南下。”宗泽奏称：“敌军各统帅正在争权，暂时无暇大举南侵。”
这年冬天，丁进叛乱，阻断道路，皇帝因此停留在颍水一带。恰逢李纲复相不久，行在官员多指责他的过失。张浚主管台谏，却没有随从众人借机排挤李纲。
张浚与赵鼎、胡寅一同用餐，谈到李纲处理事情过于严厉。张浚说：“如今国家纲纪刚刚建立，重大事务仍要依靠李纲，不应立即动摇他的地位。”当晚，急报传到行在，敌军统帅兀术率军渡过黄河，京东地区形势紧急。
第二天上朝，张浚说：“陛下早先判断敌军必会再次南来。如今他们退兵还不到四个月，便突然重新南侵，一定另有所图。”皇帝说：“敌人生性凶狠狡诈，如同野兽尝到食物后必会再来。不狠狠惩击他们，就不能制止他们反复入侵。”
不久，朝廷商议移驾顺昌府，命赵鼎和牛立前往韩世忠军中宣示朝廷旨意。韩世忠左军前部在百尺镇哗变，牛立溺死，赵鼎逃回行在。乱兵逼近行在，群臣请求皇帝赶快躲避。张浚建议渡河前往刘正彦、苗傅军中，以保护皇帝。
皇帝说：“朕即使可能处在汉献帝那样的境地，你也不能效法董承那样只图密谋。作为汉臣，应当效法的是诸葛武侯。”因此没有采纳。张浚无言以对，放声流泪。皇帝于是亲自前往斤沟镇，张浚与赵鼎、宇文虚中连夜随从。
韩世忠杀掉兵变首领，请求亲自整顿本军。张浚与赵鼎商议，认为必须明确军法；赵鼎于是弹劾韩世忠治军不严，部下逼杀御史，惊动皇帝。皇帝遂削去韩世忠承宣使之职，罢免御营左军统制，只准他暂代统领本军。
兀术的军队进入京东后，群臣请求皇帝暂时前往淮南，张浚也随众请求南行。朝廷命李纲护送潘妃、皇子以及老弱人员先往扬州，皇帝则暂驻淮上，防备敌军。
十一月，皇帝车驾沿颍水南下，张浚与赵鼎分别护送随行避难的士民。张浚对赵鼎说：“一旦渡过淮河继续南下，天下人的士气便会随之低落。陛下此前非常坚决，并不像望见敌军就向南躲避。”赵鼎担心迁移百姓太多，会招来敌军追击。张浚说：“敌军必然到来，东京和京东百姓随驾避难，朝廷怎么能够赶走他们？与其让他们散落在道路上，不如合力把他们送到淮南。”
不久，胡寅带着金牌赶来，说皇帝已经下令处死一名侵夺百姓财产的文官和一名武将。张浚说：“陛下没有径直前往东南，而是在淮上严令约束军民，大概是要在这里迎击敌军。如果真是这样，这一谋略便如同赤壁之战。”到达淮口后，张浚告诫赵鼎说：“你应赶快安置好士民，不要接受淮南各官署的差遣，立即返回行在。天下大事或许就要在淮上决定。”赵鼎听从了他的建议。
十二月初一，皇帝在淮口召张俊商议。张悫认为宰相不应回避重大议事，想让张浚向皇帝坚持进奏此事；张浚不同意他的看法，当场与他争论。
车驾到达下蔡，敌军日益逼近，淮北百姓争相渡过淮河，城外喧闹混乱。傍晚，皇帝登上下蔡城楼，看见乡勇因争夺渡口和财物而互相械斗，杨沂中准备率御前班直下城平乱。
张浚进言：“从前靖康初年，李若水出使河北归来，详细说敌骑所经过的地方，官署民居全部被焚烧，老幼男女都遭杀戮抢掠，尸体腐臭百里可闻。如今城下的混乱尚能治理；敌军一到，便会好坏一同毁灭。陛下怜爱百姓，臣不敢不理解；但强敌已经逼近，希望先渡过淮河，安顿行在，再命将吏整顿渡口。”不久，张俊部将田师中赶来，斩杀数名带头作乱者，渡口才安定下来。
二十七日夜，刘光世率军渡淮，他的部下争抢船只而发生骚乱，并焚毁下蔡内渡的官船。皇帝在八公山召刘光世、王渊、汪伯彦等人追问此事。
刘光世把罪责推给张俊和王渊；王渊畏缩，不敢直言，汪伯彦也迟疑不决。皇帝看过韩世忠的书信，又召王德、傅庆当面询问军情，才知道敌军实际并没有以十万大军追来，刘光世所奏多属虚妄。
刘光世的精锐已经渡淮，驻扎在行在附近。张浚和吕好问请求暂缓处置，说：“刘光世之罪，臣等不敢替他开脱。但今日形势险恶，国家危在旦夕。希望陛下暂忍一时之怒，保全大局。”皇帝没有听从，亲自处死刘光世，并说：“朕宁可亡国，也不能不亲手杀掉这个贼臣。”
刘光世死后，他的旧部喧闹鼓噪。张浚奏称：“刘光世只有一人，山下却有数千士兵。朝廷不能只依靠刑罚平定变乱。”于是请求取出寿州、顺昌的库藏，遍赏各军。皇帝采纳，让汪伯彦主管颁赏；又召刘光世旧部中带头喧闹的人入帐安抚。
皇帝亲自进入帐中询问情况，命本来应受赏的人归吕好问办理；因刘光世之死而鼓噪的人，先到张浚处受杖，之后才发给赏赐。后来仍有几名士兵想离队，又以做盗贼相威胁，皇帝亲率御前班直杀死了这些人，把首级掷在军前，随后亲自统领刘光世旧军三千人。各军这才逐渐安定。
过了几天，敌军前锋渡过淮河，皇帝命王德出击，击退已经登岸的敌兵。张浚对吕好问说：“靖康以来，各军一听到敌军便害怕。如今若能守住淮河，使敌军无功而退，那么朝廷内外都会知道敌人并非不可战胜，士气和人心或许可以重新振作。”
吕好问说：“陛下亲驻八公山，发誓抵挡敌军，这可以稳固眼前的防守，但从国家大计看未必没有忧患。”张浚说：“陛下亲行节俭，冒险驻跸，为的是把敌军引来并整顿军队。这正是大计所在，有什么可担忧的？”
吕好问说：“我不是担心今天的战守，而是担心天下安危只系于皇帝一身。如果发生意外，你必须尽力保护皇帝南下。你年轻而受皇帝知遇，正被倚重，将来出入中书、枢密两府，应当有自己的主张，不可随人俯仰。我年老了，若敌军大举渡淮，未必能够活下来。我一生所作文字都在箱中，希望托付给你，将来请替我编次。”张浚接受了这一托付。
除夕夜，张俊孤军困在淮北，赵鼎滞留下蔡。皇帝准备乘小船渡淮，亲自慰劳张俊军。张浚得知后，首先阻止吕好问前往，自己赶到渡口，问道：“陛下怎么能做到这种地步？”皇帝说：“朕料想你一定有话要说。”
张浚说：“臣不只是在劝阻渡淮这一件事。处死刘光世、处置逃兵，陛下都亲自决断；形势已经极其危险，仍驻在淮上；如今又要亲身犯险。张俊军若稍失约束，国家便有倾覆之危。陛下为何如此行事？”
皇帝说：“汉光武帝当年守昆阳，为何不退？昭烈帝败于当阳，为何仍带百姓同行？诸葛武侯明知汉室国运已衰，为何仍六出祁山？”皇帝又问张浚：“你曾说李若水出使河北，亲眼看见敌军暴行。后来李若水怎样了？”
张浚答道：“李若水后来在敌营痛骂敌人，被割舌、剜眼、断手而死。”皇帝说：“李若水明知敌人残酷，仍然抗骂，是为什么？国家存亡危急之时，大义所在，只应径直去做，还能再问什么？”张浚听后流泪，跪在渡口，请求代替皇帝渡淮前往下蔡。皇帝不许，命他回御营坐镇，并严守秘密，不让众人知道。张浚奉诏返回，皇帝冒雪乘小船渡过淮河。
建炎二年正月初四，兀术派投降人员时文彬到八公山行在，呈上劝降文书。皇帝起初命胡寅草拟拒绝的回书，写成后又将它撕毁，对群臣说：“敌人侮辱朕的父兄，如今又用傲慢的言辞侮辱朕。如果还用礼节对待他们，那么李若水、叔夜等人的死节，下蔡三万士卒的坚守，以及两河百姓遭受的灾难，应当置于何地？”张浚奏道：“敌使的文书不必回复。与他们断绝往来，足以表明陛下的志向。”皇帝没有听从，另取绢帛，亲自署押并加盖大印写成回书，让敌使带回。
当天，皇帝命中书、枢密两府、御史台、御营以及侍从近臣共同议事，确定抵御敌军的总方针。张浚当时任御史中丞，离开自己的班位表示赞成。皇帝说：“靖康之祸和两河沦陷，都足以看出敌人生性凶悍、反复无常。从诏书到达之日起，朝廷内外文武官员，除非两河全部收复、二宫迎回，或者敌人主动前来求和，都不准再建议同敌人议和。违令者一律罢黜。”张浚与胡寅都表示赞同。随后朝廷又确定各路义军听从中央号令，并由李纲总领军国事务，都是为了全面筹划抵抗敌军。
初六，兀术架设浮桥准备渡淮。王德迎击，张永珍放出火船奋战，韩世忠的水军随后进攻，烧毁浮桥，敌军因此不能渡河。
当晚，吕好问与诸臣议论皇帝优待韩世忠一事。张浚说：“战事兴起之时，处理事情可以采用紧急权宜之法；等天下平定，典章制度自然应当恢复旧制。文臣难道就没有用武之地吗？”
不久，敌军另一路直趋下蔡，行在因此震动。皇帝告诉群臣，这是韩世忠诱敌之计。殿中侍御史马伸奏称：“韩世忠不经过中书、枢密两府，直接实施诱敌计划，不合制度。”张浚说：“军情紧急，时机仓促，武将自有权宜处置。臣愿为韩世忠担保。此战若获，难道要在阵前追究功臣吗？”
自此之后，敌军进攻淮河不利，又在梁山泊被岳飞、张荣击败，五千人全部覆没，兀术进退失据。不久，敌军开始北逃。夜间议论军事时，韩世忠说兀术可能是假意退军后重新返回，目标大概是光州。
张浚说：“若奔袭光州，一定经过顺昌府。此前朝廷已经迁走顺昌百姓，道路空旷，正便于敌军隐蔽行进。韩将军判断得对。”胡寅建议派王德到光州统兵。张浚认为王德资历声望不足以统御苗傅、刘正彦等人，临阵更换主将反而可能生变。
张浚奏道：“如今各地义军兴起，敌军折损兵力北退，形势稍有好转。陛下却认为这不足以改变大局，臣不明白其中原因。”皇帝说：“淮上和梁山泊的胜利，还不足以立即改变两国兵力的根本态势。但它足以告诉天下，王师仍在，敌军也不是不能交战。你们应当明白这个意思。”张浚拜受教诲。
初八，王师与敌军在下蔡决战。韩世忠亲临阵前，绕敌营观察，多次派使者请求增兵。守城诸臣无法了解他的谋划，张俊也迟疑不决。张浚奏道：“韩世忠的旗帜刚刚绕过敌营，他亲在战阵，对敌情的了解必定不是城上诸臣所能比的。既然已经任用他，便不应再怀疑。”
皇帝听从其意见，准许派兵。不久，韩世忠再次请求增兵，张俊认为城中兵力已经危险，若再抽调精锐，下蔡也可能守不住。赵鼎、王渊都赞同张俊，张浚便不再发言。
皇帝亲自询问张俊后，张俊决定听从韩世忠调度。韩世忠于是故意放敌骑深入，用埋伏的强弩截击，又亲率背嵬军从侧后逼近。敌军大溃，兀术放弃营垒逃走。
敌营焚毁后，张浚拜贺说：“数月辛苦，终于一战获捷。敌军北退，王师胜局已经确定。”当晚，他与吕好问、赵鼎谈到战事，说：“下蔡之捷连续击破敌军几个猛安，不像梁山泊之战那样借地利以多围少。可说是从虎口中拔牙，韩世忠真是名将。”赵鼎、吕好问都表示赞同。
正月中旬，马扩从河北来到八公山，献书说信王在五马山聚集军队，准备抵抗敌军。张浚认为仅凭一封书信便突然称说皇室近亲，关系到皇室名分，于是弹劾马扩妄言。皇帝查明书信确实出自信王后，商议移驾南阳，张浚立即离班赞成。
皇帝西行，命张浚分别派御史巡察淮河两岸，迎护御营左右军，不许士卒侵扰百姓。此后，行在沿淮河向西。张浚正以御史中丞身份在淮上巡察军队，途中遇到建州人刘子羽。刘子羽向他分析皇帝决定驻跸南阳以后的兵势和部署，张浚认为他有才；得知他是资政殿大学士刘韐之子，便取出袖中的空白册子，记下姓名、字号、年龄和家世，说要向朝廷推荐。
韩世忠平定丁进后，殿中侍御史胡寅弹劾张浚说：“张浚身为御史中丞，奉命巡察军队，却偏袒韩世忠左军，致使淮北百姓受扰、淮南军心怨愤。又仗着皇帝宠信，随身携带空白册，行在称为‘升官本’，擅自用官职许诺他人，不可不弹劾。”张浚无法辩解。皇帝褫去他的紫袍，仍命他以试御史中丞身份任事。
车驾到达蔡州，唐州知州阎孝忠到行在，详细陈述京西形势，说敌将银术可能转掠蔡、唐、汝、邓各州，而蔡州、汝州仍有义勇可用。
张浚奏道：“行在要立足南阳，必须先驱逐敌军。京西军民混杂，忠诚与奸猾尚未分明，正可借此整顿乱兵，选取忠勇者使用，淘汰杂乱奸猾之徒。”
刘子羽告诫张浚：“南阳是平原，正便于敌骑纵横。王师若不能迅速决胜，而西京敌军援兵又到，便会腹背受敌，不可不防。”张浚于是入见皇帝，请求停止先前的主张，不再谋求在南阳歼灭敌军。皇帝怀疑地说：“张浚前后意见不同，莫非与韩世忠、冯益内外勾连吗？”
张浚于是说明刘子羽有将帅谋略，并引用唐代常何推荐马周、唐太宗因此识得马周的故事。皇帝又问为什么不早在朝廷推荐。张浚答道：“胡御史先前弹劾臣，臣不敢再轻率荐人。本想等行在到南阳以后再举荐他，也想稍微观察他的议论和办事能力。”于是皇帝下诏召刘子羽入内奏对。刘子羽简要分析京西敌我形势，皇帝认为他的话切中军机，便留下他参与军事谋划，暂代兵部职方司事务，并兼任国子监差遣。
恰逢韩世忠派人告诉张浚，想把军中缴获之物进献皇帝，不知是否合适。张浚与刘子羽商议此事，对他说：“如今四方安危都看行在。行在先有制度，诸路才能安定。彦修熟悉军事，应留在皇帝身边参与谋划，不宜马上谋求外任。”
刘子羽听从其建议，又劝张浚回复韩世忠说：“陛下亲历艰难，一切措施都以抵抗敌军为先。”不久武关失守，皇帝召宰执、近臣在行在集议。张浚也在场，沉默不言，忧色显露。刘子羽单独奏对，代张浚说明忧虑，说张浚担心皇帝数月劳苦，仓促间难以安顿大计。皇帝说：“德远忧国，朕很清楚。但形势紧迫，不能再拘守常规而贻误时机。轻重缓急，朕已经仔细考虑，你可告诉他，不必忧虑。”
三月初八，敌军前锋抵达汝阳西城。皇帝命呼延通关闭城门、严密防守，亲自巡视城中以安定人心。城内闭门收纳城外百姓，众人略有骚动，皇帝命张浚率御前班直巡行各处，镇定局势。
当天，阎孝忠率翟冲义兵到达北城。诸臣认为这支军队刚来，不宜立即放入城中，皇帝命林景默出城慰问宣谕。当晚，城外义军中的年轻人私自渡过汝水，袭击敌营，敌军一度动摇。皇帝召群臣商议，吕好问等都说城防兵力不可稍动。皇帝赞同，说：“守城兵马不能动；但翟冲在城外，应催促他出兵击破耶律马五。”于是皇帝亲自出城督促翟冲进军，张浚、宇文虚中、王渊、阎孝忠、刘子羽都随从。
汝阳解围后，车驾到达方城山。皇帝召集行在文武官员、御营将佐以及京西州县长官和属吏，在行宫举行大朝会。张浚根据御史台议论奏称：“敌军进入京西以来，州县官员中败军失守、弃城遗民的接连出现。陛下曾下诏朝廷内外不得再退，如今应区分情节轻重，明确执行刑罚。”
皇帝于是给他们分别定罪，以禁退诏令是否送达、车驾经过前后为标准。诏令尚未到达便失守的，予以宽免；车驾已经经过而再次弃城失地的，从重治罪。邓州知州范致虚曾任大臣，临事荒唐失措，朝廷下诏追夺他自出仕以来的全部告敕，贬授官职并安置于遵义军。
张浚又考虑韩世忠处置西京各项军事，可能与闾勍等三衙旧将不和，自请前往汝州监督西京军事，皇帝没有批准。当天又商议方城改制，御史台仍照旧制，直接隶属于皇帝。行宫确定设在南阳后，外间谣言牵涉宰相。皇帝命张浚告诫御史台：凡御史仅凭谣言便弹劾宰相或中枢要员，张浚可以先行奏报并罢免其职。张浚奉命告诫台中，不久便有一名御史因妄加弹劾而被罢黜。
四月，南阳政务稍稍安定，张浚继续以御史中丞身份任事。他私下对刘子羽说：“如今国家多事，我惭居御史台首长之位，却不能补救时艰，我想请求出任地方，经营一路。”
刘子羽说：“你先前劝我留在皇帝身边，不要马上谋求外任；如今自己反而要离开行在，这是为什么？”张浚说：“陛下曾希望我效法诸葛武侯，我不敢忘记。我是蜀人，川蜀与陕西本来互为表里。国家将来谋取关西，我愿在诸葛亮昔日北伐所经的道路上效力。”刘子羽又告诫他说：“若入蜀，必须有懂军事的人作参谋，又要有能掌机密文书、负责办事的人，否则不可。”张浚说：“我心中已经有成算了。”
五月，张浚听说赵开任成都府路转运判官，正在谋划改革茶马法；又听说关西将校进入蜀地侵扰，便奏请前往川蜀，主管转运。皇帝担心他会干预关西军事，张浚答道：“臣若没有诏旨，绝不敢插手关西军务。臣生在蜀地，愿宣示陛下恩德，安抚巴蜀，转运财赋，以支援关西。”
他又请求兼任熙河路转运使，以疏通茶马贸易。皇帝问：“谁能参赞军务？”张浚说：“折彦质可以任用，希望赦免他的罪，使他进入臣的幕府。”皇帝又问：“你离开以后，谁可代任御史中丞？”张浚答：“吕颐浩、胡寅都可以。”皇帝于是任命张浚为巴蜀兼熙河五路转运使，催他立即赴任。
张浚进入成都，首先召见赵开，询问他所议的茶马新法。赵开说：“蜀地民力已经枯竭，不能再受重困。旧法由官府专卖茶叶，号称把利润收归官府，实际却使茶户困苦、商旅不通，国库没有现钱，各军也缺少战马。如今若发给凭引开放贸易，允许商人和茶户自行交易，官府只查验凭引并抽取一定份额，商人再持茶进入蕃地换马，那么即使每年收入未必达到旧定额，钱和战马却能很快得到。”
张浚认为此办法很好，命赵开先试行。赵开又具文报告，说几批茶商愿依新法运茶，前往熙河和西蕃榷场买马；但经过剑门、兴元、利州时，常遇到自称刘希亮旧部的军人阻拦，有的强行低价收买财物，有的抢夺驮马。
张浚从州县报告中得知，进入蜀地的军人也并非全是盗贼。这时折彦质也到蜀中，告诉张浚：“曲端吞并刘希亮部众后，关西各军尚未完成改编，军饷、买粮和统属都不统一。因此散兵、军将和采购人员混杂进入蜀口，真假难辨，州县当然无法分清。”
张浚于是同赵开、折彦质商议此事。他问赵开：“商旅丢失的茶叶、战马和财物，都有簿籍吗？侵夺者自称的军队番号，能够查验吗？”赵开说：“凭引、战马和茶货的簿籍都在，可以核查；只有他们自称的军号，州县不能辨别真假。”折彦质说：“只下约束文书，不能解决此事。请调大散关使司旧兵，以及利州、兴元、剑门的巡检弓手，占据要害；另设募军场，招纳散兵。真正的军人登记安置，冒充者辨明遣散，带头作乱的逮捕治罪。”张浚采用了他的计策。
张浚调用成都府库财物办理此事，让赵开准备衣粮、赏赐和名册；分别命大散关使司以及利州、兴元各州县，调关兵、弓手和蜀中登记在籍的义勇数百人，暂归折彦质统辖，驻守大散关。
张浚先在关外张榜说：“朝廷正在招募散兵赴关西作战，愿来者发给衣粮，编入有籍州兵；能够招来同伍归附的，另加赏赐。”不到几天，来投者一百多人。折彦质用口音、籍贯、旧将姓名和军中号令辨别真假，发现其中多数并非西军，而是受人指使前来窥探虚实的流民和盗匪。众人害怕冒充军籍的罪行暴露，谋划一同逃走。
张浚召集他们说：“能够招来所属人马归顺的，罪过一律赦免，仍登记为兵；若再附从叛乱，军法绝不宽贷。”他们于是返回同党，故意散布消息，说大散关府库充实，守军只有数百人，而朝廷带来大量赏钱招纳散兵。
首领信以为真，聚集近两千人到关下请赏，并想乘机夺关。张浚暗中把弓手布置在关内外，命折彦质预先辨认首领和将校。等他们进关请赏，突然关闭关门，一并擒拿。关外众兵进退无路，关上弓手张弩戒备。众人于是高呼：“曲端断绝我们的生路，如今朝廷也要断绝我们的生路吗？”
张浚登上关城告诉众人：“你们自称没有生路，可是关西不能守，巴蜀又被扰乱，国家还能依靠什么？年初朝廷允许各路义军发给告身，能够抵御敌军的都可成为王师。如今放下武器听命，仍可编入军籍立功；若继续抗命，便按乱兵处置。”众人于是解甲。
张浚让折彦质分别安置：原有军籍、愿回关西的，发给粮食遣回；无所属的，收缴兵器，编入利州、兴元州兵；假借关西军需之名抢掠商旅的，诛治首领，没收器械。所抢茶货、驮马、蜀锦，能够核实主人的全部归还；找不到失主的登记入官，作为茶马互市本钱。
张浚又发檄文给各州县：“商人持凭引经过，不得以旧定额、旧禁令阻挠。榷司只能验引、称茶、封记、抽取税分，不得干涉交易。关西军队不得私取茶货、驮马，所需物资由宣抚司、转运司正式支给。”从此蜀口商旅逐渐畅通，赵开所议茶马新法才得以实行。
此后茶利逐渐有了盈余，所得战马、钱帛和蜀锦不断运往南阳、襄阳。数百匹精美蜀锦后来与襄阳财货一同运到河阴，皇帝全部赐给张俊，用来重赏他的战功。
建炎三年春，张浚从蜀中上疏说：“臣到蜀地以后，发凭引、通商贸已稍有成效。茶利每年增收近几百万缗，购得战马一万多匹。但马虽能得到，军队不可只知增加；骑兵每年耗费的草料、粮食、钱帛很多。希望把所得战马先补给关西和御营缺额。”朝廷后来根据张浚所报蜀马，命关西留下一部分，再运战马一万匹到行在，分给御营各军；后军只承担临时备援，不再另给战马。
朝廷命宇文虚中总管关西军政，张浚负责巴蜀粮饷转运，胡寅负责御前防御。七月，史斌占据兴元府叛乱。王燮以关西宿将身份奉诏讨伐，却迁延不进，叛军因而逼近长安。泾原路兵马都监吴玠率军出击，一战斩杀史斌。
宇文虚中、张浚、胡寅都认为王燮纵容敌寇、贻误国家，不能再让他统兵，于是共同商议处置。张浚以转运粮饷、慰劳军队为名进入兴元，先召熙河路陇右都护刘锜，又会集各路将领，随后召来王燮，当面列举他延误军机、纵敌误国之罪，处死了他。
消息传到东京，御史台和太学生多有议论，认为张浚身为转运使却擅杀大将，朝廷舆论为之震动。宇文虚中立即上疏，详细陈述王燮误国之罪。皇帝采纳他的奏疏，众议才平息。王燮死后，朝廷命宇文虚中整顿秦凤军政，又任命张浚漕司属官赵哲为兵马都监。
建炎四年正月，敌将完颜娄室南侵关西，潼关很快失守。朝廷命韩世忠赶赴长安，又命关西各路合力救援。张浚也调兴元、熙河兵马，约定在关中会合。月底春雨连绵，道路泥泞难行。张浚督率兴元、熙河兵到凤翔时，娄室已经渡过黄河北还。
三月，娄室再次率精锐骑兵和强兵入侵关西。张浚发檄给熙河、秦凤、兴元三路，各出兵一万，合计三万，先赴长安；又命赵开预先征调巴蜀两年的赋入，劝谕蜀中豪强富户出财支援军队。张浚还卖掉祖先留下的田宅，得金五百两，全部交给军府。
皇帝担心征取太过，会有竭尽财力的后患。张浚答道：“如果此战失利，巴蜀将落入敌手，臣哪里还敢吝惜眼前财用？”随后他报告陕北军情：吴玠多次作战不利，鄜州已失；胡寅退驻宁州，调度粮草；曲端、吴璘分别赴庆州、原州整顿环庆、泾原兵马；吴玠退守坊州，仍在抵抗娄室。朝廷内外这才知道娄室兵锋已突破陕北，渭北形势十分危急。
皇帝车驾到达长安，下诏各路统帅、留守和执政派出的官员每日奏报军情，张浚与宇文虚中、刘子羽等参加军议。五月，各军会合后，皇帝问张浚：“如今准备集中兵力同敌军决战，粮饷能够接续吗？”张浚答：“巴蜀漕运正在不断运来，草料、粮食、钱帛足以供军。”
不久，吴玠报来坊州捷讯，张浚立即奏称：“坊州守军连续多日拒战，敌军不能前进。坊州既能坚守，娄室必然分兵；若河东敌军尚未立即渡河，王师合力进击，或可一战平定关西。”皇帝命他继续派人探报。随后诸将多因坊州捷报请求决战，刘子羽仍极力说明不可轻率出兵。
张浚对他说：“我固然不懂军事，但皇帝与朝廷多年忍受艰苦，经营到今天，难道始终不能奋力一战，狠狠击破敌军吗？”刘子羽说：“敌军不得天时，但兵力众寡的优势在他们；王师得人心，但精锐的真实力量尚未确定。两军决战，胜败不能预先断定。作为臣子，只应尽言、守职，最终由皇帝决断。”张浚同意他的看法。
等张俊、岳飞派出的精锐到达长安，张浚再次上疏说：“会合各军不是一两天能完成的，转运粮饷也不是一两天能集齐的；时机一旦错过，便无法追回。如今曲端、吴璘请求进军，希望早下决定。”
不久，中军都统制李彦仙加急奏报称，敌军暗中渡过长泉，西京形势紧急。张浚突然听到消息，脸色大变，说不出话。诸臣退出后，他又进入后堂询问对策。皇帝责备说：“国家大臣应当镇定众人。你初听急报，变色尚可原谅；既已议事，仍这样仓皇，若被诸将看见，怎能使他们安心？”张浚拜谢请罪，退立一旁。
皇帝再次召宇文虚中、刘子羽等入内。张浚说：“敌军已经暗渡长泉。但岳飞若在端午前后渡河，河东敌军必受牵制，不能集中全力来援。”皇帝于是决定集中各军同娄室精锐决战。张浚请求立即确定进兵日期。
皇帝命宇文虚中留守长安，刘子羽屯驻渭桥，张浚总管各军粮饷转运。关西各路军队临行，见御营赏赐整齐，也到长安请求赏赐。皇帝命张浚立即发给钱帛，安抚各军；又敕令各路将佐，凡鼓噪倡乱者，一律斩首以申军法；并允许关西士兵立功后授田。各军于是陆续出发。
十四日，皇帝率群臣和大军前锋，驻在渭北粟邑转运大营，命张浚留守，专门总管前线粮饷和器械。
二十九日，各军在尧山与敌军主力会战。此役王师十万人，死伤两万余，击破敌军精锐四万人，阵斩主帅娄室，兀术仅以身免，关西战局由此稳定。获胜后，张浚立即赶到尧山军中。敌将韩常被俘，宇文虚中、张浚奏称：“韩常出身燕云汉人大族，又任敌军万户。若能归降朝廷，足以震动敌廷，离间燕云世族，希望陛下加以招抚。”韩常不肯投降，皇帝命斩首，并把首级传示关中各州军。
随后，皇帝召宇文虚中、张浚、胡寅、林景默入宫，共同评定尧山战役的功罪。张浚奉命宣读皇帝诏书说：“刘锡因私怨损害公事，与主帅不和，临阵处置无能，几乎败坏大事；虽稍有战功，仍追夺自出仕以来的一切官告，贬为平民，发往御营水军充作士卒。刘锜忠勇任事，有功无过，仍以原职领兵，等待以后封赏。”
六月，张浚请求前往秦凤，督办丈量田地，核查军功授田和退还义民田地等事，皇帝批准。八月，张浚从秦凤回来，奉诏主管中秋宴会。宴后，朝廷解除他巴蜀五路转运使职务，任命为翰林学士，随驾东归。九月，朝廷论定关西战功，任命张浚为枢密使。
张浚进入枢密院后，看到江宁知府吕祉的奏疏，其中有论述平定荆湖、经营南方和收复中原的方略。张浚赏识他的才能，推荐他任兵部尚书。皇帝没有采纳，改任赵鼎推荐的胡世将为兵部尚书；张浚又推荐吕祉任吏部侍郎，获得批准。
当时，郑亿年从北方归来，带着二帝和宁德太后的书信。张浚在枢密院审问有关情况，怀疑敌人可能借归正人员窥探朝廷和战态度，于是停止对郑亿年的任官，不让他参与政务。
十月，岳飞平定荆襄叛乱，请求招抚洞庭湖残余部众。赵鼎、刘汲认为余寇不可纵容，应立即消灭，不留后患。只有张浚支持岳飞的主张，皇帝最后听从岳飞。十一月，朝廷下诏发行官债，以补助军费。张浚上疏，请在各路推广，皇帝没有同意。
建炎五年正月初一，朝廷恢复岁时节日赏赐。张浚同赵鼎到太学，向贫寒士人发放赏赐，表示抚恤。此后岳飞讨伐荆襄，许久未能成功，荆襄各官司以及台谏、户部、兵部纷纷上章弹劾。赵鼎、刘汲都说应催促岳飞尽快解决荆襄战事。张浚却上疏，愿以全家一百多口人的性命为岳飞担保。皇帝于是命张浚以枢密使身份南下督师。
二月，张浚到达襄阳。湖北经略使马伸、京西转运使席益前来拜见，逐一陈说岳飞招抚杨广的过失。在两个月的时间内，杨广四次投降、三次反叛，岳飞每次仍以招抚处置，州县都指责他纵容敌人、迟不进兵。席益说：“三路州县供应军粮，已经耽误农时。如今春水将涨，洞庭湖水位升高，进剿必定困难。”
张浚立即冒雨赶往华容。到军中后，立刻召岳飞和前军诸将，追问此事。张浚把朝廷议论和马伸、席益所说全部告诉岳飞，问：“他们所说，难道有诬陷吗？”岳飞说：“都是事实。”张浚又问：“你有辩解吗？”岳飞答：“没有什么可辩解的。”张浚说：“军事之外，还有国家体制。你担任方面主帅，破敌本是职责；但向上应使天子知道你的谋划，向下应使州县安于生产，还要同僚和朝廷相互配合。如今农时已经耽误，朝议沸腾，国家分别任用文武、专门委任主帅的制度，几乎毁在将军手中。”
岳飞于是以军令自誓，请求十天之内平定钟相、杨幺。张浚说：“限期十天，我只随中军，不插一句话。将军进，我便进；将军停，我便停，我要亲眼看将军破敌的方法。”
第二天，岳飞冒雨进军，张浚随中军一同出发。各军加倍行程赶赴崇孝寨。岳飞命人把内应所杀的杨广首级悬示寨中，又许诺授黄佐统制官职，限两刻之内出降。黄佐便率部投降。
岳飞让黄佐率本部巡行沿湖各寨招降，又派王贵、马皋分兵攻取辰阳、武陵。不到四天，前军从陆路接连攻克城寨；黄佐、郭太、杨钦等降将又招抚湖上诸寨，有的投降，有的被攻破，军势大振。
张浚见各城寨望风降破，便问岳飞：“敌势既如此不堪一击，为什么前些日子不立即进兵，反而一再招抚？”岳飞答：“陆上之敌容易制伏，湖中水寨却不能仓促攻克。若不消灭他们的水军，他们便可往来湖中；即使攻下几寨，终究不能彻底平定。因此破湖贼必须利用他们的水寨攻打水寨，利用熟悉湖面的百姓对付湖中之民。”张浚听后不再说话。
几天后，岳飞攻克沅江，擒获钟相、杨幺，洞庭湖群盗因此失去势力。叛军首领钟相自缚投降。张浚对他说：“你若能帮助朝廷招抚湖南各寨、城池和湖中岛民，我便保全你的后代。”钟相答应。杨幺被擒后拒不投降，张浚命人斩首，并将首级传示洞庭湖沿岸。
杨幺死后，岳飞叹道：“湖湘百姓将来或许会为杨幺立祠。”张浚说：“百姓困苦便容易受迷惑，这些议论不必深究。将来敌患消除，民间困苦自然会逐渐缓解。”岳飞认为他说得对。
张浚又对岳飞说：“此役岳节度功劳很多，没有罪过。只是因为顾念叛乱地区的农时，稍缓进兵，这件事不宜传播。如果让朝廷内外共同议论，文武官员争论起来，必定没完没了。我回去后会详细禀告陛下，说明将军本意。”岳飞听从其建议。
张浚把余事交给岳飞，立即北返。经过江陵时，他把岳飞用兵的全部经过告诉马伸。马伸说：“叛贼已经平定便好。”从此不再议论。
二月下旬，张浚从军中返回，到宫中求见皇帝。当时吕好问倡导原学，杨时门人罗从彦、李侗等来到东京，士人聚集在五岳观论学，皇帝也在观中旁听。皇帝询问张浚督军经过。
张浚说：“臣督师归来，才知道人情各有私意，却又都借公共名义表达。公私相争时，是非便没有折中标准。朝廷不能不明确一套共同原则，使天下知道应当遵循什么，依据什么判断是非、平息争论。”皇帝说：“岳飞所以停兵的缘由，朕全都知道。你与岳飞处理这件事，非常得体。”
湖贼平定后，朝廷议论进讨南岭各处叛乱。赵鼎主张调韩世忠、张俊的军队，并发动两广义勇，分路进攻。张浚认为各军来回调动只会浪费时日；岳飞已经在南方，应趁暑热尚未严重，立即南下平叛。皇帝主要采纳张浚之议，同时参用赵鼎的办法，下诏允许岳飞自行决定留用、调遣兵马，并可节制江南西路、福建路、广南东路、广南西路的官军、义勇和苗兵。
不久，兵部官员弹劾御营后军征收折估钱的弊端。张浚认为折估钱、屯田、虚报军饷、私役士卒，都是军中积弊；但战事尚未结束，不宜突然因旧弊动摇主帅和军心。皇帝于是下诏召吴玠、张俊赴朝，将重新整顿各军。随后又下诏查核幽宗、愍宗时期滥授的恩荫，凡建炎以来冒领而无功者，全部追夺官告。张浚和各位宰执都赞成实行。因此旧日勋贵多感不便，京城流言称张浚为冒进小人，张浚置之不理。
建炎五年初夏，敌廷发生变故，合剌继位为主，兀术总掌兵权，派使者到行在议和。张浚奏道：“这是上天帮助皇宋。敌国内部互相杀戮、争立新主，正是国家乘机进取的机会。”皇帝说：“粘罕死后，敌国兵政或许反而集中到一人手中，未必不是后患。”张浚无法回答。
随后朝廷商议补足御营骑兵战马。赵鼎、刘汲等说，西夏立国已久，蕃汉杂居，若只因马政不足便突然发动西部战争，恐怕会另生边患。张浚同陈规、王庶、曲端、刘锜、李世辅等上言，认为应乘势进攻夏国，夺取河套地区以扩大牧马地，御营马政便可逐步充实。朝廷议论纷纷，长期不能决定。恰在此时，敌使来到，许诺归还二帝、废除刘豫伪政权、交还京东各州，朝廷内外舆论大多转向议和。
皇帝召吕好问、赵鼎、张浚等六位大臣入宫商议。御史中丞李光认为迎还二帝、收复京东最为急迫，请暂定三五年和约，待国力恢复后再逐步图谋收复。张浚说：“和议一旦开启，内外士气便会低落，大局也就失去了。将来河南习惯安逸，朝廷畏惧事务，群臣相继主和，谁还能重新振作北伐气势？两河忠义百姓又将置于何地？岂能只凭空口答应，让他们再受敌人屈辱数年？”
皇帝又对群臣说：“朕若决定退守淮上，重新建立大元帅府，亲自承担恢复大业，各位能随从朕吗？”吕好问回答后，张浚立即出班，抢在赵鼎之前说：“臣愿随陛下抵抗敌军，义无反顾。”随后皇帝与诸臣议定：敌人必须先归还太后、二宫，以及所掳宗室和百姓，之后才允许议和。
五月，吕好问、赵鼎、张浚等在秘阁议事，一百多名官吏和太学生聚集宫门，请求停止和议。陈康伯当时任都省左郎中，众人推举他进入秘阁，说：“迎回二宫应当靠战争，不应当靠议和；否则靖康之耻如何洗雪？”张浚说：“二帝若真能归来，并不只是凭口舌说来的，而是尧山胜利挫败敌军气势才促成了这次提议。说是用刀兵迎回，也没有什么不可以。”
陈康伯又说：“我们今日来陈述，只想让陛下知道朝中并非人人赞成议和。敢问各位宰执，陛下是否安好？”秘阁诸臣于是奏报情况。皇帝派蓝珪传谕，让众人各自写下意见，不得喧闹聚集。吕好问、赵鼎、张浚等从阁楼出来安抚官吏、诸生，众人才散去。
当天夜里，张浚请赵鼎到自己家中。张浚说：“我主张进战，你主张持守；我掌军事中枢，你掌一般政务。但今日之事，正需要像吴越两国同舟遇风那样共同应对。”
赵鼎问原因。张浚说：“敌人突然许诺归还二宫、宗室和京东州郡，话说得甜美，来得又太快，实情难以相信。从前敌人归还公主，朝廷上下都认为边衅稍息，不久便发生娄室入侵关西之事。如今和议刚开，士人议论已经动摇，而各军仍然安定，大概是皇帝自有秘密谋划。但敌人多诈，一旦边备松弛，正中其计。”赵鼎说：“你说得对。议和未必绝不可行，但守备决不能稍懈；迎回二帝是道义上应当说的，敌人求和的真实意图却不可轻信。应当写成奏疏明白陈述，怎么能只作私下谈话？”张浚于是请赵鼎一同署名。奏疏上呈后，被皇帝留在宫中，没有发下。
宁德太后归来后，张浚、赵鼎奏称：“二宫即将南归，宗室也逐渐聚集，东京的名分秩序尚未完全安定。若都集中在京城，恐怕朝廷内外产生疑虑。应让太后暂驻南阳行宫，以加强陪都地位并安慰南方。”
皇帝没有听从，另命修整延福宫各殿，奉养太后、太妃。六月，二宫南归，到达绍兴津。皇帝坚决请求退位，想重新设立大元帅府，专门统兵抵御敌军。
吕好问首先叩住御马劝谏，赵鼎、张浚等也一同下拜。张浚奏道：“陛下专心军事，臣等岂敢不服从。但天下刚刚安定，人心尚未稳固，退位之议一出，朝廷内外必定震动。”皇帝于是停止逊位。议定后，下诏命张浚与赵鼎等宰相共同斟酌二宫、太后和宗室安置、奉养的礼制。
先前，枢密院奉旨加强徐州军粮储备，并预先确定岳飞北返时应取道徐州。绍兴津议定后，京东战事突然发生，张浚请求按照先前谋划调动各军策应。郦琼又请求率本部与八字军会合，直趋东平，牵制济南敌军，使其不能分兵旁出。张浚、赵鼎都认为便利，皇帝也批准。
当日，主和官员多请求离职。张浚又对皇帝说：“这些人离职后，多半将回到东南。若与当地讲学士人结合，容易滋生浮议，时间一长或会动摇朝廷舆论。”皇帝认为讲学不可禁止，党禁也不可重新开启，只命有关部门暗中留意。